Досудова доповідь – справедливе рішення суду

Законодавчі умови для реалізації досудової пробації, повноважень персоналу органів пробації визначені Законом «Про пробацію» і Кримінальним процесуальним кодексом України.

Законодавцем визначено, що досудова доповідь — це формалізована інформація, що характеризує обвинуваченого, з метою прийняття судом рішення про міру його відповідальності.

Для чого потрібна досудова доповідь?

Досудова доповідь потрібна суду для того, щоб суддя мав можливість винести справедливий вирок, отримавши інформацію не лише про неправомірний вчинок, але й додаткову інформацію про особу, яка підозрюється у його вчиненні, дізнатися про обставини її життя, які могли стати причиною злочину, а також про заходи, які пропонує орган пробації для усунення таких обставин.

Досудову доповідь суд бере до уваги. Важливо звернути увагу, що досудова доповідь не може використовуватися у кримінальному провадженні як доказ винуватості (або невинуватості) обвинуваченого у вчиненні злочину.

Як відбувається підготовка досудової доповіді?

Якщо людину звинувачено у вчиненні злочину невеликої або середньої тяжкості, або тяжкого злочину, за який нижча межа санкцій не перевищує п’ять років позбавлення волі, суд постановлює ухвалу, якою доручає працівнику пробації скласти досудову доповідь.

Працівник пробації повинен зібрати інформацію про обвинуваченого та відобразити її у досудовій доповіді, яку він зобов’язаний подати до суду у встановлений ухвалою строк.

Працівник пробації є незалежною, неупередженою особою, яка надає суду необхідну інформацію про обвинуваченого.

Для цього він за допомогою спеціальної методики проводить дослідження соціального оточення обвинуваченого, його психологічної характеристики, щоб з’ясувати обставини, які могли створити умови для вчинення злочину (так звані фактори ризику). Представник органу пробації з’ясовує кримінальну історію особи, його сімейний стан і стосунки у сім’ї, житлові умови, дані про роботу, фінансове становище, спосіб проведення вільного часу, наявність алкогольної або наркотичної залежності, дані про фізичне та психічне здоров’я.

Не пізніше дня, наступного за днем отримання ухвали суду, обвинуваченому надсилають, або вручають особисто на підготовчому судовому засіданні виклик до органу пробації для проведення бесіди. Про кожну наступну зустріч працівник органу пробації вручає (надсилає) обвинуваченому окремий виклик до органу пробації.

Під час зустрічей працівник органу пробації буде задавати питання обвинуваченому про його особисте життя, поведінку, роботу (навчання), стосунки з близькими, друзями та іншими людьми, матеріальне становище та про ставлення до певних життєвих подій і обставин.

Від активної участі обвинуваченого у підготовці досудової доповіді та від достовірності інформації, яку він надасть, залежить висновок працівника пробації щодо перспективи позитивних змін.

Для підготовки досудової доповіді працівник пробації має право спілкуватися з найближчим оточенням обвинуваченого: рідними, друзями, колегами, іншими особами, які знайомі з ним, а також отримувати інформацію з інших джерел: матеріалів кримінального провадження, місця роботи або навчання, проживання, тощо.

Інформація, що буде надана для підготовки досудової доповіді, захищається законом. З нею може ознайомитися лише обмежене коло осіб: працівник пробації, суддя, прокурор, захисник і потерпілий.

Які права має обвинувачений щодо складання досудової доповіді та як їх ефективно реалізовувати?

У обвинуваченої особи також є права, які полягають також у отриманні в участі у складанні досудової доповіді — наданні необхідної достовірної інформації представникам органу пробації, зауважень та уточнень до неї, а інформації про можливу допомогу і консультації.

Отримувати роз’яснення щодо порядку підготовки та використання досудової доповіді.

Якщо особі не зрозуміло, для чого складається досудова доповідь, вона має якомога раніше звернутися до працівників пробації за додатковими роз’ясненнями, перш ніж приймати рішення про відмову від участі у її складанні.

Відмовлятися від участі у підготовці досудової доповіді.

Відмова від участі у складанні досудової доповіді є правом особи на будь-якому етапі її складання, але відмова не скасовує складання цього документу. Якщо обвинувачений не бажає надавати працівнику пробації інформацію про себе, то така інформація буде отримуватися з інших джерел. Відмовою у складанні досудової доповіді також може вважатися неприбуття за викликом до органу пробації без поважної на те причини.

Брати участь у підготовці досудової доповіді, надавати працівнику інформацію, необхідну для підготовки такої доповіді.

Обвинуваченому необхідно подавати лише ту інформацію, яку запитує працівник пробації, йому варто поспілкуватися про те, щоб інформація була достовірною і потім не довелося витрачати час на додаткові зустрічі з працівником пробації для з’ясування розбіжностей. Якщо, на думку обвинуваченого, є важлива інформація, про яку не запитає працівник пробації її можна повідомити за своєю ініціативою і попросити працівника пробації зазначити її у досудовій доповіді.

Заявляти відвід працівнику пробації, який складає досудову доповідь.

Відвід може бути заявлений, якщо є сумніви у неупередженості працівника пробації або інші підстави для відводу, що визначені Кримінальним процесуальним кодексом України. За додатковими роз’ясненнями можна звертатися до працівника пробації.

Подавати свої зауваження та уточнення.

Особа, щодо якої складається досудова доповідь, може обговорити з працівником пробації зауваження та уточнення до змісту досудової доповіді, якщо вони виникнуть. Якщо працівник пробації не погодиться з точкою зору обвинуваченого, то обвинувачений може викласти зауваження письмово і вони будуть надані до суду разом з досудовою доповіддю.

Ознайомлюватися з текстом досудової доповіді.

До направлення досудової доповіді до суду працівник пробації викличе обвинуваченого для ознайомлення з її змістом. Важливо пам’ятати, що час на це обмежений і неприбуття до органу пробації не є підставою для неподання досудової доповіді до суду в установлений строк.

Деяка статистика

За 8 місяців 2017 року органи пробації на виконання відповідних ухвал суду підготували 10,7тис. відповідей. На підставі проведеної оцінки ризиків вчинення повторного кримінального правопорушення, яка проводиться за новим інструментом оцінки, щодо 7846 обвинувачених (73% підготовлених досудових доповідей) уповноважені органи з питань пробації зробили висновок про можливість виправлення правопорушника без позбавлення або обмеження волі.

У результаті роз’яснювальної роботи, яку проводять представники органів пробації спільно з центрами надання безоплатної правової допомоги, 77% обвинувачених реалізували право на участь у підготовці досудової доповіді.

Основними проблемними питаннями у процесі реалізації досудової пробації залишаються стислі терміни на підготовку досудової доповіді, вказані в ухвалі суду (часто не менше 10 днів), що позбавляє можливості персонал органів пробації зібрати всю необхідну інформацію для складення повної та всебічної досудової доповіді.

109 судів України ще не розпочали залучати персонал органів пробації до участі у кримінальному провадженні та не винесли жодної ухвали щодо складення досудової доповіді.

З метою вирішення проблемних питань, що виникають при підготовці досудової доповіді, департамент пробації спільно з проектним офісом Міністерства юстиції та міжнародними партнерами організували низку зустрічей з органами суду, прокуратури та центрами з надання безоплатної правової допомоги. Такі заходи вже відбулися у містах Києві, Одесі, Харкові, Полтаві, Черкасах, Луцьку, Кропивницькому, де обговорили проблемні питання, шляхи їх вирішення, які найближчим часом будуть висвітлені у рекомендаціях судам та органам пробації.

Д. Філіпович,
начальник Косівського РВ з питань пробації’Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань і пробації . Міністерства юстиції, капітан внутрішньої служби.

«Гуцульський край», №41, 13.10.2017 року