У період роздержавлення рада не має права ні призначати, ні звільняти редактора

Як уже повідомляв «Гуцульський край», з 1 січня 2016 року вступив у дію Закон України «Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації».

Одночасно і відповідно до нього внесено зміни у ряд інших законів, зокрема, таких: статтю 8 Закону «Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні» доповнено новим положенням «Органи державної влади, інші державні органи та органи місцевого самоврядування не можуть виступати засновниками (співзасновниками) друкованих засобів масової інформації», а з глави 4 «Повноваження районних і обласних рад» Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» ВИЛУЧЕНО речення «Заснування засобів масової інформації відповідної ради, призначення і звільнення їх керівників», яке до 1 січня 2016 року було написано у пункті 7 статті 43 «Питання, які вирішуються районними і обласними радами виключно на їх пленарних засіданнях».

Редактор районної газети «Гуцульський край» Лідія Безпалова 10 листопада 2015 року звільнилася за згодою сторін у зв’язку з переходом на виборну посаду Яблунівського селищного голови. Посада редактора залишилася вакантною. Його обов’язки виконує заступник.

Депутати районної ради не скористалися своїм правом обрати редактора, яке у них було до 1 січня 2016 року. Це питання винесли на розгляд сесії, яку заплановано на 12 квітня, тобто після прийняття Закону «Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації».

Районна рада мотивує це рішення і своє право на такі дії пунктом 20, ст. 43, глави 4 — «Вирішення в установленому законом порядку питань щодо управління об’єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад; призначення і звільнення їх керівників».

Таким чином виникла правова колізія.

Редакція районної газети «Гуцульський край» звернулася за фаховою консультацією до медіа-юристів. Публікуємо відповідь на наш запит, яку отримали від ГО «Інститут розвитку регіональної преси». Ця організація реалізує проект з юридичної підтримки журналістів, який включає: юридичні консультації, допублікаційні експертизи матеріалів (перевірка на наявність юридичних ризиків) і підтримку у суді. Всі види допомоги здійснюються кваліфікованими юристами і є безкоштовними.

Редакція газети «Гуцульський край».

——————————————————-

«Такі дії є незаконними. Депутати не мають права призначати редактора. Районна рада вирішила скористатися правовою колізією і знайшла відповідну норму, яка, на їхню думку, суперечить першій.

Проте проблема полягає у неправильному трактуванні Закону.

По-перше, пункт 20, ст. 43, глава 4, на яку посилається районна рада, містить важливе уточнення, а саме: «вирішення в установленому законом порядку питань щодо… призначення і звільнення їх керівників».

Тобто Законом скасована норма про призначення керівників ЗМІ, проте залишена норма, що стосується управління іншими об’єктами комунальної власності. Отже, райрада не може посилатися на цю норму як аргумент для призначення редактора.

По-друге, вилучення речення «Заснування засобів масової інформації відповідної ради, призначення і звільнення їх керівників» відбулося пізніше прийняття норми пункту 20 ст 43 Закону про місцеве самоврядування, то і застосовуватися в даному випадку має саме це положення, тобто у ради на цей час уже немає права на призначення і звільнення редактора.

Крім того, важливо знати, що ст. 14 Закону «Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації» говорить, що всі закони та інші нормативно-правові акти діють лише в тій частині, в якій не суперечать Закону України «Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації».

А стаття, на яку посилається районна рада, якраз суперечить цьому Закону.

Районна рада взагалі не може призначати чи обирати редактора, незалежно від згоди чи незгоди колективу. Фінансова допомога, яку надають редакції, теж не має значення, адже призначення редактора — порушення Закону. Районна рада має право призначати керівника будь-якого комунального підприємства, а редактора ЗМІ в період реформування — ні.

З повагою — Олександр Лютий,
медіа-юрист ГО «Інститут розвитку регіональної преси».